劉 鵬
軍民合用機(jī)場在低空空域改革中如何抓住機(jī)遇，積極調(diào)研破局，促進(jìn)軍民深度融合，對于探索軍民合用機(jī)場通航業(yè)務(wù)的發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
通用航空產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強(qiáng)的特點，是當(dāng)下國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為數(shù)不多的“藍(lán)?！敝?，已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點?！笆奈濉逼陂g，低空空域管理改革的進(jìn)展情況，與通用航空的發(fā)展進(jìn)程以及通航消費的增長密切相關(guān)。在試點省份紛紛取得成果后，低空開放已然成為各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的新熱點。
今年3月27日，《湖南省低空空域協(xié)同運行空管保障協(xié)議》簽訂儀式在長沙成功舉行，此舉對全國的低空空域改革都具有劃時代的意義。湖南自2020年9月獲批成為全國首個全域低空空域管理改革試點省份以來，先后出臺《湖南省低空空域劃設(shè)方案》《湖南省低空空域協(xié)同運行細(xì)則》《通用機(jī)場使用手冊》《湖南省通用航空條例》等法規(guī)和指導(dǎo)性文件，全力推動改革拓展深化，持續(xù)推進(jìn)飛行規(guī)則建立、通用機(jī)場建設(shè)、通航法規(guī)完善、低空飛行服務(wù)等工作，為國家低空空域管理改革打造“湖南標(biāo)桿”。
湖南永州零陵機(jī)場（以下簡稱“永州機(jī)場”）作為軍民合用機(jī)場，在低空空域改革中如何抓住機(jī)遇，積極調(diào)研破局，促進(jìn)軍民深度融合，對于探索軍民合用機(jī)場通航業(yè)務(wù)的發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
軍民合用機(jī)場
發(fā)展通航業(yè)務(wù)的現(xiàn)實意義
民航行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，空軍共開放約60個機(jī)場實行軍民合用。軍民合用機(jī)場始于1985年，30多年的實踐證明，軍民合用機(jī)場發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)紐帶作用，縮小了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，更好地帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
軍民合用機(jī)場發(fā)展通航業(yè)務(wù)，能夠充分借助軍民合用機(jī)場現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，在軍民雙方的統(tǒng)一協(xié)同管理下實現(xiàn)有序發(fā)展，有效發(fā)揮軍民合用機(jī)場的空域優(yōu)勢。
軍民合用機(jī)場推進(jìn)通航業(yè)務(wù)發(fā)展，可有效解決地方政府發(fā)展通航面臨的通用機(jī)場耗資大、選址難的困難，減輕地方政府改擴(kuò)建通用機(jī)場的經(jīng)濟(jì)壓力。
利用軍民合用機(jī)場當(dāng)前的跑道和導(dǎo)航設(shè)施，完全可以滿足應(yīng)急救援、醫(yī)療搶險、飛行培訓(xùn)等通航業(yè)務(wù)的需求。通航企業(yè)進(jìn)駐后，在軍民航雙方的協(xié)同管理下，即可迅速開展通航業(yè)務(wù)，具有節(jié)省建設(shè)費用、見效快的優(yōu)勢，有利于搶占發(fā)展先機(jī)。
以永州機(jī)場為例，湖南省區(qū)域內(nèi)目前已建設(shè)了8個民用機(jī)場和4個軍用機(jī)場，其中永州零陵機(jī)場為軍民合用機(jī)場，現(xiàn)有一條長2600米、寬50米的跑道，包括5個C類機(jī)位，可起降A(chǔ)321及B737全系機(jī)型。航站樓面積4706平方米，可滿足年旅客吞吐量58.7萬人次。永州機(jī)場經(jīng)過地方政府和省機(jī)場管理部門投資改造后，于2003年作為軍民合用機(jī)場正式投入使用，到目前為止，已分別開通了永州至北京、重慶、海口、上海、昆明等地航線。
低空空域改革成為湖南全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要抓手。按照湖南省低空空域改革試點工作的部署，永州機(jī)場經(jīng)與軍方協(xié)商溝通，于2021年1月成功開通通航業(yè)務(wù)，引進(jìn)通航企業(yè)正式進(jìn)駐永州機(jī)場，助力軍民合用機(jī)場實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。
永州市下轄2區(qū)9縣，總面積2.4萬平方公里，三面環(huán)山、地貌復(fù)雜多樣，氣候四季分明，分布有河流、山丘、森林等各類地貌，便于通航飛行科目實施，具有吸引通航企業(yè)的天然條件。目前，永州有兩條高速公路在西南方過境，有一條動車鐵路在西北方過境，大部分地區(qū)仍存在交通不便的問題，與長沙、廣州等周邊大城市的陸地距離在350公里以上。
永州機(jī)場發(fā)展通航業(yè)務(wù)能夠在應(yīng)急救援和醫(yī)療救助工作上充分發(fā)揮時間效能的優(yōu)勢。如去年在永州地區(qū)開展的森林大火撲救工作中，共計有40余架次參與救援的直升機(jī)利用永州機(jī)場作為停靠加油維修的臨時基地，有效保障了空中撲救任務(wù)的順利完成。
永州機(jī)場作為湖南省內(nèi)唯一軍民合用機(jī)場試行通航業(yè)務(wù)，可抓住湖南省為全國首個全域低空通航產(chǎn)業(yè)改革省份的難得機(jī)遇，成為發(fā)展通航業(yè)務(wù)的先行者，其通航發(fā)展的經(jīng)驗?zāi)軌虺蔀槿珖?、全軍和其他省份軍民合用機(jī)場的樣本和標(biāo)桿，具有明顯的改革示范效應(yīng)，相應(yīng)推動其他軍民合用機(jī)場的通航業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
軍民合用機(jī)場
推進(jìn)通航發(fā)展的具體舉措
關(guān)于軍民合用機(jī)場如何著力推進(jìn)通航發(fā)展的具體舉措，筆者有以下幾點思考與建議：
首先，要規(guī)范軍民合用機(jī)場推進(jìn)通航發(fā)展相關(guān)工作的流程標(biāo)準(zhǔn)。在飛行、管制、通訊、機(jī)坪運行方面防止發(fā)生沖突和干擾，軍航、民航、通航要定期協(xié)調(diào)，樹立軍航和民航優(yōu)先、保障通航運營的觀念。因部隊管理機(jī)制的制約，不便與通航企業(yè)直接協(xié)調(diào)溝通，建議由市政府牽頭成立三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由民航代表通航，負(fù)責(zé)與軍方的協(xié)調(diào)。
其次，要開展機(jī)場全員保密意識和國家安全教育。按照民航從業(yè)人員背景調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，對通航飛行人員實施數(shù)據(jù)背景調(diào)查篩選，確保人員具有合格的政治背景。同時應(yīng)定期開展從業(yè)人員保密和國安教育，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識，其教育和審查情況需報軍方備案。
再次，要論證細(xì)化空域和時刻。在確保軍航、民航優(yōu)先的前提下，保障通航業(yè)務(wù)的發(fā)展。建立軍民航聯(lián)席協(xié)調(diào)問題機(jī)制，以通航飛行服務(wù)站為依托，統(tǒng)籌安排軍方、民航、通航飛行高度層的流量管理，擴(kuò)大航路運行容量，積極解決通航運行中在航路和時刻上存在的各種困難。
還有很重要的一點，是需要軍民聯(lián)動培養(yǎng)飛行人才。培養(yǎng)預(yù)備役和飛行民兵，可以為戰(zhàn)備補(bǔ)充民用飛行力量打基礎(chǔ)。據(jù)《2022年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，中國民航駕駛員有效執(zhí)照總數(shù)為81430本，比2021年底凈增5194本。相對于龐大的14億人口基數(shù)，民用飛行力量仍有巨大的發(fā)展空間。今年1月，民航局運輸司發(fā)布了《關(guān)于明確退役軍人進(jìn)入通用航空領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作秘書處有關(guān)事宜的通知》，明確設(shè)立綜合秘書處、通航飛行專業(yè)秘書處、通航空管專業(yè)秘書處、通航維修專業(yè)秘書處、通航安檢專業(yè)秘書處，規(guī)定基本服務(wù)不得收費，取酬服務(wù)不得排他等，為退役軍人提供個性化、市場化保障服務(wù)。而早在2022年8月1日，中國民用航空局運輸司、退役軍人事務(wù)部移交安置司和軍隊有關(guān)方面已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《明確退役軍人進(jìn)入通用航空領(lǐng)域工作機(jī)制的會議紀(jì)要》，正式建立了退役軍人進(jìn)入通用航空領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，為通航領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍注入新鮮血液提供政策支持，也為退役軍人參與交通強(qiáng)國建設(shè)、在人生新戰(zhàn)場建功立業(yè)提供制度保障。
最后，要協(xié)調(diào)軍方為通航改建基礎(chǔ)設(shè)施。建議由民航牽頭與軍方協(xié)調(diào)，以租賃的方式對部分機(jī)場閑置區(qū)域進(jìn)行改造，將其改建為通航機(jī)坪、機(jī)庫和辦公用地，在不影響軍產(chǎn)屬性的前提下，盤活機(jī)場資產(chǎn)，為通航發(fā)展提供助力，實現(xiàn)軍民深度融合，打造軍民合用機(jī)場在低空開放改革中為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的樣板。
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