通用航空發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，與諸多行業(yè)的發(fā)展關系密切，包括通航飛機生產(chǎn)、制造，同時輻射旅游、客運、服務、培訓、科研等眾多產(chǎn)業(yè)，形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈結構，不斷推動社會發(fā)展，提高人民生活水平。
在國內(nèi)低空空域改革背景下，一些城市較早完成了航空產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，城市空中交通等行業(yè)蓄勢待發(fā)。從城市通用航空長遠發(fā)展的角度來看，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還須結合資源稟賦，做好商業(yè)布局，深挖市場需求，實現(xiàn)高端制造業(yè)升級；積極出臺低空運行管理文件，完善公共低空出行規(guī)則，維護公共安全與生態(tài)利益，實現(xiàn)通航服務現(xiàn)代化。
一、低空經(jīng)濟內(nèi)涵與國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
在我國，通用航空從20世紀50年代中期發(fā)展至今，由最早兩三個項目增加到了遍及農(nóng)業(yè)、測繪、冶金、海洋、氣象、體育、旅游、衛(wèi)生和科研等領域十大類100多項，作業(yè)范圍覆蓋全國各個省區(qū)市。2010年，國務院、中央軍委聯(lián)合頒布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對我國低空空域管理改革工作作出部署，提出逐步開放1000米以下空域。這是我國通用航空大發(fā)展的一個重要歷史轉折點，由此開啟了我國通用航空事業(yè)的新篇章。低空開放政策發(fā)布后，通用航空飛行小時數(shù)明顯增加。
2016年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，為我國通用航空業(yè)發(fā)展作出了頂層部署。隨后，通用航空相關管理規(guī)章和政策不斷完善，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，我國通用航空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。
二、面臨的問題
中國工程院院士吳光輝表示，低空空域開放的目的是讓通用飛機飛起來，而發(fā)展通用航空不僅要讓通用飛機飛起來，而且還要能落得下去，這就需要建立一套完備的航空運輸服務體系。
針對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈存在的共性問題，在政策推動和市場需求的共同作用下，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃者不斷制定完善產(chǎn)業(yè)政策，已經(jīng)取得了一定成果。各地航空產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)制造與運行融合發(fā)展，自主產(chǎn)品不斷開發(fā)和推廣，法律法規(guī)和安全保障逐步健全，應用場景不斷創(chuàng)新，展會宣傳穩(wěn)步擴大，但在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中仍存在一些問題。
（一）重制造布局，輕商業(yè)布局
隨著通用航空制造投資審批權的下放，在國家對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進和市場帶動下，民營企業(yè)逐漸成為通用航空市場的主力軍。同時，在地方推動和龍頭企業(yè)帶動下，在原有珠海、石家莊、荊門、景德鎮(zhèn)和哈爾濱等國家級產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，迅速建成一批通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，鞏固完善了運營基礎設施，市場開拓、應用場景設計仍在不斷創(chuàng)新。然而，在飛機交付、展示、維修、改裝等商業(yè)領域，仍然缺少詳盡的規(guī)劃。多地通航產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃存在相似的問題，不利于在低空經(jīng)濟中形成各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，從市場發(fā)展預期來看，還需要儲備足夠多的飛行人才。
（二）重通航運營，輕通航服務
越來越多的企業(yè)競逐低空經(jīng)濟賽道，使得通航應用場景不斷創(chuàng)新，參與者中不乏經(jīng)濟實力雄厚的國企、互聯(lián)網(wǎng)公司、新勢力車企。通航飛機及零部件制造企業(yè)仍以民營中小企業(yè)為主，需要面對飛機及零部件審定周期長、資金需求大的問題。從飛機設計研發(fā)到適航取證，從應用場景投入市場到市場成熟，都需要較長周期，企業(yè)的生存情況嚴重依賴研發(fā)進度以及成本收益。低空航線的申請審批周期同樣給企業(yè)帶來嚴峻考驗。
通用機場固定運營基地以及飛行服務站的設計建設，低空經(jīng)濟運行的監(jiān)管，通航服務的成熟完善需要時間的積累。在通航制造技術不斷革新的時代，原有保障設施也存在不適應新的保障需求的情況。
（三）重整機創(chuàng)新，輕部件創(chuàng)新
國內(nèi)電動飛機領域?qū)崿F(xiàn)了多項突破，構建了國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)為航空零部件制造企業(yè)“彎道超車”創(chuàng)造了機會。我國通用航空產(chǎn)業(yè)已開始具備發(fā)動機和控制、傳動系統(tǒng)，機載航電和機電系統(tǒng)等配套產(chǎn)品的生產(chǎn)制造能力。國內(nèi)航空器零部件市場已初具規(guī)模。然而，在國內(nèi)航空配套企業(yè)中，普遍存在規(guī)模小、科研能力弱、缺乏品牌優(yōu)勢等問題。零部件制造企業(yè)普遍選擇以完成特定主機廠訂單為主，缺乏擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的動力。即使面對可觀的維修市場規(guī)模，通航運營企業(yè)也會因為不愿積累航材庫存而選擇不提升產(chǎn)能，導致企業(yè)失去創(chuàng)新動力。
（四）重公共參與，輕公共規(guī)則
國內(nèi)通航企業(yè)眾多，從飛行小時數(shù)來看，從事公共服務明顯多于私人出行，民眾對于選擇低空出行的意愿明顯不足。原因有多方面，一方面是由于宣傳不到位，民眾對通航運行模式以及法規(guī)認識不足；另一方面，通航運行規(guī)則以及法規(guī)尚不完整和系統(tǒng)。此外，在民眾最為關心的安全問題上，事故認定、處罰規(guī)則有待進一步完善。通航消費市場監(jiān)管也不夠成熟，保險等行業(yè)對于低空出行缺少關注。
在當前的技術條件下，不可避免地要面對低空經(jīng)濟發(fā)展帶來的噪聲以及排放問題，維護公共生態(tài)利益將伴隨低空經(jīng)濟發(fā)展始終。
三、對策和建議
（一）優(yōu)化資源供給，培育產(chǎn)業(yè)鏈
產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要對產(chǎn)業(yè)上下游進行精耕細作。對商業(yè)布局進行整體規(guī)劃，將為企業(yè)制造與運行融合提供更加便利的條件，通過運行促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。
正在規(guī)劃的航空小鎮(zhèn)乃至未來的空中城市交通起降點，都需要越來越多的“飛機4S店”?！帮w機4S店”可以為通航飛機提供交付、展示、維修和改裝服務，為飛機零部件產(chǎn)業(yè)帶來更多收益，同時也有助于企業(yè)瞄準用戶需求。通航商業(yè)開發(fā)必將充分利用5G通信、充電樁等新型基礎設施，從而為通航消費提供更多便利。
在通航飛行器全生命周期管理過程中，飛機維修、改裝、拆解、回收同樣能創(chuàng)造巨大的商業(yè)價值。依托國內(nèi)強大的航空工程能力基礎，可以形成航空維修、航空改裝等產(chǎn)業(yè)集群，通過集聚效應進一步吸引飛機拆解行業(yè)入駐，形成通航生產(chǎn)、維修、拆解產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，推動通用航空制造綠色可持續(xù)發(fā)展。
充分吸引飛行培訓學校畢業(yè)生、空軍退役飛行員在通航行業(yè)就業(yè)，建立飛行人才庫，使飛行人力資源合理利用，完善商業(yè)化布局。
（二）深挖市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈
要在低空經(jīng)濟市場激烈的競爭中不被淘汰，就必須為中小企業(yè)持續(xù)“輸血”，即完善通航服務業(yè)，拓展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，通過服務促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。
發(fā)揮適航技術優(yōu)勢，完善現(xiàn)代金融服務。銀行、飛機租賃、保險都將在飛機及零部件的不同生命周期起到至關重要的作用。加強航空工業(yè)方與局方的合作，增強適航條款對于技術和市場的前瞻性，縮短適航審定周期，促進飛機及零部件技術和產(chǎn)品捕捉到風口，快速進入市場；加強金融行業(yè)與局方的合作，為通航飛機提供價值咨詢服務，形成監(jiān)管下的二手交易市場。
充分調(diào)研市場需求，科學預測行業(yè)發(fā)展，提早規(guī)劃低空航線，充分合理建設基礎設施。鼓勵企業(yè)建立城市數(shù)字模型，解決通用航空監(jiān)控難問題，并為開展飛行培訓打下良好基礎。機場、固定運營基地以及飛行服務站的設計建設需要更加開放，綜合運用5G通信、北斗導航等技術，以滿足低空經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。
（三）增加技術優(yōu)勢，優(yōu)化價值鏈
提升航空零部件制造以及創(chuàng)新能力，打響中國制造品牌，努力建設多個區(qū)域航空零部件生產(chǎn)制造中心，以零部件制造技術發(fā)展帶動整個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。
在自主研發(fā)與國際合作同步推進模式下，通航飛機多種型號都在尋求進口零部件供應商國產(chǎn)替代方案。做強航空零部件品牌，與國外供應商競爭市場份額，就成為國內(nèi)航空零部件制造企業(yè)生存下來的必然選擇。在目前的航空零部件產(chǎn)品中，尚存在成本、維修性、互換性等多方面提升空間，零部件創(chuàng)新升級有利于實現(xiàn)通航飛機整機可持續(xù)創(chuàng)新。
政府應當繼續(xù)加強信息基礎設施建設，積極掌握國內(nèi)外航材市場動態(tài)，引導企業(yè)合理規(guī)劃產(chǎn)能。對于國內(nèi)型號持有人向國外采購零部件，由政府組織統(tǒng)一采購，簽訂到貨時間合同，協(xié)調(diào)技術資料提供，同時發(fā)揮臨港經(jīng)濟物流優(yōu)勢，為航空零部件制造企業(yè)提供切實保障。
（四）完善規(guī)章制度，維護產(chǎn)業(yè)生態(tài)
在培育、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價值鏈的過程中，政府應在主導地位上積極作為，加強與資源管理部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，不斷調(diào)整匹配資源供給結構、技術優(yōu)勢以及市場需求，以產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。
政府應加強與民航主管部門的溝通，在通航運行法律法規(guī)基礎上，積極出臺通航運行管理文件，完善違法違規(guī)各方聯(lián)合懲處機制，對影響安全的行為進行嚴厲懲處。加強通航市場服務監(jiān)管，完善通用航空售后服務管理機制，發(fā)揮通航運輸靈活的優(yōu)勢，為通航旅游服務樹立良好口碑。加強通航文化宣傳，使公眾對低空出行的安全性和便捷性更有信心。
在協(xié)調(diào)資源供給時需要更加重視環(huán)境保護，對城市空中交通發(fā)展中的優(yōu)秀eVTOL產(chǎn)品給予適當支持。促進通航企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎上對產(chǎn)品進行電動化、智能化升級改造，減少噪聲污染，提升出行體驗。（作者：陳卓，單位：沈陽適航審定中心）